EUDR 尽职调查：中国出口企业需要申报什么？

(EU) 2023/1115 号条例——即《欧盟零毁林法规》（EUDR）——自2026年12月30日起适用。它设定的义务是：相关产品投放欧盟市场之前，须先提交一份尽职调查声明。 多数企业把这个日期记错了，因为它已经推迟过两次；欧盟委员会在2026年5月的简化审查中维持了这一日期不变。确定这一日期的修订——2025年12月19日的 (EU) 2025/2650 号条例——还重新划定了究竟谁需要申报。本文说明各类企业分属哪个层级、声明背后真正需要哪些数据，以及为什么对出口企业来说，实际的截止时间比法定日期更早。

EUDR 要求企业做什么

EUDR 是一部尽职调查法规，而不是标签法规。它要求企业确认某种商品并非产自2020年12月31日之后遭到毁林的土地，并且能拿出依据来证明这一点。其背后是三个步骤：收集产品及其来源的信息；评估产品不合规的风险；采取缓解措施，直至风险可以忽略不计。

信息收集这一步，正是 EUDR 与众不同的地方，也是成本最高的地方。只知道原产国是不够的。法规要求提供商品产地各个地块的地理位置坐标——要的是坐标，而不是供应商地址。表格上的其他内容都只是行政手续，坐标才是真正的重头戏。

七种商品——以及承载它们的产品

EUDR 的商品清单是封闭的，衍生产品则列在法规附件中。陷阱不在商品本身，而在衍生产品。家具出口企业本身就是木材的运营者（operator）。而且附件本身也会调整，因此在认定某种产品是否属于适用范围之前，请先对照 (EU) 2026/2102 号授权条例核实。

谁来申报：2025年修订形成的三个层级

EUDR 的这部分内容已经改变，2025年12月之前写成的大多数解读如今都已过时。

先别急着把中间这一行当成“减负”，请仔细读一读。申报义务取消了，信息义务却没有。拿不出所需信息的贸易商，就不能合法地投放或在市场上提供该产品。在实践中，这意味着同样的问题仍会沿着供应链往下传——只不过它们是以客户要求的形式找上门，而不是以您自己的申报截止日出现。

最后一行则常常带来意外之喜。附件三的简化声明要求提供运营者信息、产品描述、生产国，以及生产地点的地理位置坐标或邮政地址。对于低风险国家的小型初级运营者来说，这条路径比完整声明明显轻松，而且只需提交一次，而不是每批货都提交。

EUDR 关键日期

延后适用日期这一行里有两个细节，企业常常忽略。第一，它看的是运营者的规模；第二，它只适用于在2024年12月31日就已以该形式存在的企业——为办理对欧进口而在2025年注册成立的公司，并不会因为规模小就适用更晚的日期。核对员工人数的同时，也请核对公司的注册成立日期。

实例：一家向欧盟出口家具的工厂

下面是一个典型场景。东莞一家家具厂向两家欧盟进口商出口橡木餐厅家具。它从不认为自己和大宗商品沾边：它从三家国内供应商采购锯材，然后组装出货。

第一个月——谁是运营者。 第一个问题与木材无关，而是关于角色。欧盟进口商把产品投放欧盟市场，所以它们是运营者，由它们申报。这家工厂在 EUDR 下无需提交任何东西。正是在这一刻，项目差点以“不是我们的义务”为由被搁置——而这恰恰是最不该放手的时候，因为有些数据只有工厂拿得到，没有这些数据，运营者根本无法申报。

第二个月——卡在地理位置坐标上。 进口商要求提供采伐地块的坐标。供应商一有坐标，来自其已加入的某个认证体系。供应商二掌握森林经营单位的信息，但没有地块级坐标。供应商三从中间商采购，说不清来源。三条供应链中只有一条准备就绪；另外两条则要通过与工厂没有直接合同关系的各方去推进。

第三到第五个月——用商业手段补缺口。 缺口出在合同上，而不是技术上。工厂重新谈采购协议，把来源数据列为交货条件；同时为供应商三引入一家能提供坐标的供应商，实行双源采购。这是一项出于监管原因作出、且有成本代价的采购决策——所以需要由决策者拍板，而不是交给合规专员。

反过来设想一下。 假如这家工厂读到“贸易商不再需要申报”，就断定2025年12月的修订已经让问题消失了。它自身的处境不会有任何变化——它本来就不申报——但它的客户仍然无法申报。第一个后果不会是罚款，而是进口商转向一家能回答这些问题的供应商：时间就在2026年秋天的某个时候，没有预告，也没有申诉的余地。

边界情形

木质包装。 托盘、板条箱和包装箱作为独立产品投放市场时，属于清单范围；如果仅用于支撑、保护或承载另一件产品，则不在范围内：垫在非清单产品下面的托盘，不会把这件产品带入 EUDR 的适用范围，但首次将托盘作为商品投放市场的企业属于运营者。

再生与回收材料。 消费后回收材料在供应链中的定位与原生材料不同。在下结论之前，先确认您的哪些原料确实属于回收材料，因为分类结果决定了您需要准备哪些数据。

复合产品。 一件产品可能同时包含两种清单所列商品。每一种都需要单独理清供应链；没有“按主要材料算”的捷径。

集团架构。 哪个法律实体是登记进口商（importer of record），决定了谁是运营者。通过同一个实体办理进口的集团，会把义务集中到这个实体身上——无论是有意安排还是无心造成。

给运营者供货。 在 EUDR 下，您可能没有任何申报义务，却仍要承担全部实际负担，因为运营者的声明依赖于您的数据。这是最常见的处境，也是现有指南中着墨最少的。

放大来看：与电池规则如出一辙

EUDR 并非孤例。把它和电池尽职调查义务放在一起看，两者如出一辙：都是企业层面的义务，都有封闭的材料清单，都要按既定类别评估风险，所需证据都必须来自更上游，超出负有义务的企业目前所能看到的范围。我们的电池尽职调查指南介绍了这条“姊妹规则”，它将自2027年8月18日起适用——比 EUDR 晚八个月。

对中国出口企业来说，这两种情况下的实际结论是一样的，而且与两部法规的条文本身无关。您不会是运营者，也不需要申报，但仍然会被问到——客户会书面来问，因为他们自己的申报取决于您的答复。觉得 EUDR 尚可应付的企业，都是那些本来就在为其他目的收集来源数据的企业。我们的非欧盟制造商指南介绍了这种压力如何传递，海关指南则说明了证据到了边境环节会发生什么。

相关文章

欧盟电池尽职调查2027新规：中国供应商须知欧盟《电池法规》的电池尽职调查义务推迟至2027年8月18日适用：约束谁、涉及哪四种原材料、政策须包含什么、为何推迟——向欧盟供货的中国企业必读。欧盟海关如何核查数字产品护照：中国出口企业须知依据 ESPR，数字产品护照与进口管控挂钩：今后申报人须在报关单中填写注册标识符，海关会将其与欧盟注册库自动比对。一文看懂完整流程与出口方要点。欧盟数字产品护照：非欧盟制造商须知在欧盟以外生产、向欧盟出口？本文讲清数字产品护照的法律义务由谁承担、欧盟买家会在问卷和合同中要求哪些数据，以及中国出口工厂应如何提前做好准备。